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加快农垦现代农业建设步伐


建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务。现代农业建设是建设社会主义新农村的基础和关键。加快农垦现代农业建设,充分发挥农垦在社会主义新农村建设,特别是现代农业建设中的示范带动作用,是时代赋予农垦的一项重大战略任务。

  农垦现代农业建设总体上已走在了全国前列

  五十多年来,全国农垦系统发扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神,积极探索我国现代农业建设之路,取得了显著成效,现代农业建设达到了较高的水平,走在了全国的前列。

  农业现代物质装备水平不断提高。农垦系统基本建成了适合垦区实际、功能齐全的农田水利工程体系和能有效保持水土的绿化屏障,农业抗御自然灾害的能力大大增强。农业生产普遍实现了机械化,耕种收综合机械化率达70.7%,比全国农村高出一倍以上。2005年,全国农垦粮豆亩产734斤,比全国高18.6%,商品率达84.3%,用约占全国3%的耕地生产了约占全国8%的商品粮。

  农业科技进步与创新能力不断增强。2005年,全国农垦农业科技贡献率52.7%,比全国农村高出近5个百分点。大宗农产品的优良品种覆盖率95%以上,奶牛冷冻精液占全国市场的60%以上,良种奶牛群约占全国的50%。优质栽培、标准化饲养、高效节水等先进适用技术得以广泛推广应用,胚胎移植、基因诊断、精准农业、GPS远程跟踪定位、奶牛信息化管理等高新技术,在一些垦区得以推广应用。

  农业规模化经营格局基本形成。2005年,全国农垦农业从业人员人均经营土地23亩,人均产粮5700公斤。黑龙江垦区人均产粮2.9万公斤,是全国农村的17.4倍。

  农垦棉花总产量占全国的21.9%,人均产棉370公斤,是全国农村的16倍。种子的生产经营也形成明显的区域和规模优势。农垦拥有全国最大的商品粮、天然橡胶、优质棉和蔗糖等主要农产品生产基地。

  农业标准化水平处于领先地位。各垦区利用自身有利条件,严格按照标准规范进行全过程的生产和管理,种植业、养殖业、农产品加工业的标准化水平都处于全国领先地位。农垦系统利用先进信息网络技术,建立无公害农产品质量追溯系统,在全国率先建设了100家“农业部无公害农产品示范基地农场”,将信息化与标准化结合起来,在更广阔的领域内提高了标准化水平。

  农业产业化企业逐步形成集群。目前,农垦粮、棉、胶、糖、乳和种等支柱产业已经形成较为完整的产业链,建立了种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局,拥有48家国家重点龙头企业。近年来,农垦产业化发展已经走出国门,战略性农业资源境外综合开发项目、绿色能源项目建设等都取得了显著进展,黑龙江、广东、新疆兵团、江苏、云南等垦区走在了全国同行的前列。

  农业生产的组织化优势日益明显。和农村相比,农垦农业生产的组织化程度较高、社会化服务体系较健全、资源动员能力较强、职工素质较好,具有较高的资源利用率和经济效益。以家庭农场承包经营为基础、大农场套小农场的双层经营体制不断完善,国有大农场为承包经营的家庭小农场统一提供社会化服务,实现了“统”与“分”的有机结合,大大提高了家庭农场进入市场的组织化程度和农垦农业的市场竞争力。

  新形势对农垦现代农业建设提出新要求

  党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,是新时期加快“三农”发展的重大举措。建设社会主义新农村,最根本的任务是解放和发展农村生产力,其中的关键又在于推进现代农业建设。现代农业建设是实现粮食稳定发展和农民持续增收的根本保证,是建设社会主义新农村的基础工程,也是广大农民群众的迫切愿望。当前推进现代农业建设的主要任务是,提高农业科技创新和转化能力,加强农村现代流通体系建设,稳定发展粮食生产,推进农业结构调整,发展农业产业化经营,加快发展循环农业等等。中央明确要求农垦要在现代农业建设中发挥示范作用。因此,在建设社会主义新农村的历史进程中,农垦肩负着双重任务:一方面,要进一步加快推进农垦现代农业建设,率先实现农业现代化;另一方面,要在我国现代农业建设中发挥示范带动作用。[Page]

  长期以来,农垦系统一直致力于我国现代农业建设的探索和实践,取得了举世瞩目的成就,已成为我国农业先进生产力的代表,被誉为农业中的“国家队”、农业现代化的“排头兵”。但是,与发达国家相比,农垦现代农业建设还有较大的差距。农垦系统必须适应市场经济和建设新农村的新形势要求,不断探索建设现代农业的途径和方法,加快现代农业发展步伐。同时,积极探索在现代农业建设中发挥示范带动作用的途径和方法,为推动全国的农业现代化和社会主义新农村建设作出新的贡献。

  加快农垦现代农业建设更好地发挥示范带动作用

  现代农业建设是伴随着社会主义新农村建设全过程的一项长期艰巨的历史任务。对农垦来讲,当前和今后一个时期,推进现代农业建设的目标和任务是:建立并完善适应市场经济要求的现代农业经营体制和运行机制;做强一批优势产业,培育一批特色产业,构建具有较强国际竞争力的现代农业产业集群;建立起比较完善的社会化服务体系和对农业的支持保护体系;进一步提高资源产出率,转变经济增长方式,实现农业的可持续发展;在推进社会主义新农村建设尤其是现代农业建设进程中发挥更大的示范带动作用。工作的着力点是:

  加快科技进步,转变农业增长方式。加强农业技术研发工作,提高自主创新能力,加快科研成果的转化和应用。采取农机、农艺、良种、良法相结合的措施,大幅度提高农作物单产水平;转变养殖业增长方式,提高养殖业科技含量和资源产出率;加强农业实用新技术培训,提高实用新技术的普及水平。跟踪国外现代农业发展的最新技术和成果,加大引进吸收再创新工作力度。提升种业创新能力,选育出一批优质高产的新品种,建设一批育繁销一体化新型种业集团。用农业标准化引领生产各环节,全面提高农业标准化水平。

  优化农业结构,增强优势产业竞争力。以市场为导向,按照产业化要求,进一步稳定发展粮、棉、胶、糖、乳、种等优势产业和基地,不断提高农垦在国家农产品基地建设中的战略地位;重点发展北方优质粳稻,保持非转基因大豆的优势,扩大棉花、糖料和橡胶等在优势产区的面积,提高优质农产品的商品率;突出发展适应市场需求的特色作物,增加特色农产品的附加值。大力发展养殖业,调整畜群和水产结构,提高名特优新产品的养殖比重。积极发展农产品加工业,提高农产品附加值和市场竞争力,逐步实现农产品由粗加工向精深加工的转变。发展现代农业服务业特别是现代物流业,建立以集中采购、统一配送、电子商务为核心的新型营销体系。加强对劳动力的职业技能培训,提高劳动者素质。

  加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。加强基本农田保护,提高农田水利建设标准,建设高产稳产标准化农田。提高场区道路等级和田间道路质量,增强农产品运输能力。切实保护森林、湿地、草原和荒漠等资源,继续建设生态林和农田防护林。完善畜禽良种繁育体系、规模化养殖小区及养殖场配套设施。建立起比较完备的动物疫病预防控制体系、快速应急反应体系和动物疫病检测体系。加快农作物各生产环节的农机装备更新换代速度,增加农业航空、精准农业设施等高新前沿装备,提高农业装备的现代化水平。加强服务体系基础设施建设,大力构建“三电合一”农业综合信息服务平台。

  深化改革,为现代农业建设提供体制和机制保障。稳定和完善土地承包经营制度,延长土地承包期,规范土地流转办法,推进多种形式的适度规模经营;扩大家庭农场经营自主权,尽快把家庭农场培育成规模化、市场化、集约化的生产经营主体;鼓励和引导职工发展各类专业合作经济组织。进一步优化产权结构,推进集团化、股份化和企业公司制改革,完善公司法人治理结构,实现投资主体多元化,发展混合所有制经济。深化国有农场税费改革,完善社会保障体系。[Page]

  在不断推进现代农业建设,提高农业现代化水平的同时,切实发挥农垦在全国现代农业建设中的示范带动作用。重点突出以下几个方面。

  一是加强科技服务,扩大辐射带动。充分利用农垦较为健全的技术服务体系、素质较高的技术推广队伍和标准化的生产规程,将先进实用的农业技术推广到农场周边的农民。充分利用农场的培训设施,开展对农民的技术培训、技术咨询活动。发挥农场农业科技人才优势,积极向农村输出人才,主动为农村提供科技服务。

  二是加强示范小区建设,扩大“窗口”带动。按照高科技、高效益、新机制的要求,在主要垦区选择若干个具有典型示范特征的产业或农场,建设现代农业示范区。以点带面,全面展示先进的科学技术、标准化的生产过程、产业化的运作机制和可持续发展的生态模式,使之成为农业新技术研发和展示的创新基地、科技推广和普及的培训基地、现代农业示范和扩展的辐射基地,为周边农场和农村提供观摩学习的窗口。

  三是加强产业化经营机制建设,扩大产业带动。以农垦国家级和省级农业产业化龙头企业为依托,通过保护价收购、股份分红、“订单农业”、价格联动等方式,与周边农民和农村合作经济组织建立不同形式的利益联结机制,带动农场周边农村产业布局调整,培育和发展优势产业,形成区域优势和品牌优势,让农民从农业产业化经营中得到更多的实惠。

  四是加强垦地协作,扩大服务带动。发挥农垦基础设施与物质装备较好和组织化、社会化服务能力较强的优势,积极为农村提供耕种收、农田水利工程建设、动植物疫病防治、航空灭虫防灾等跨区作业服务。利用农垦的优质种质资源和良种基地,增加向农村的良种供应量,扩大良种覆盖率。利用农垦商贸流通企业,带动农民进入市场。

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