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希萨诺 非洲政治家也有大作为


希萨诺结束了莫桑比克长达16年的内战,将多党竞争引入国家政治生活,并在任期结束后不恋权栈,为非洲大陆的新前景开了先河
于英红
10月22日,现年68岁的莫桑比克前总统希萨诺荣获首个“非洲政要成就奖”,他可在10年内获得500万美元,外加每年20万美元的终身养老金。执政十余年间,希萨诺结束了该国长达16年的内战,将多党竞争引入国家政治生活,并且在任期结束后不恋权栈,为非洲大陆新的政治前景开了先河。
摆脱殖民统治和消弭内战是希萨诺走向善治的第一步。自16世纪初葡萄牙在此建立殖民据点后,几个世纪以来莫桑比克人从未停止争取自治的努力,1964年莫解放阵线开展了与里斯本抗争到底的斗争,经过十年奋战,终于迫使葡方同意签署《卢萨卡协议》,为1975年独立奠定了基础。而希萨诺因为有在葡萄牙里斯本大学的留学经历,再加上是莫解阵最早发展的成员之一,得以在协议谈判上起了关键作用。
独立之初,在首任总统萨莫拉的领导下,莫解阵打算在该党第三次代表大会上将国家定性为以无产阶级为主导的社会主义国家。这遭到党内一些人的强烈反对,于是他们在葡萄牙殖民者、南非和前罗德尼亚的支持下另起炉灶建立莫全国抵抗运动。自1979年开始,反对党率领的游击队和政府军展开了长达16年的内战,蔓延全国的战争造成巨大的经济损失和100万民众的死亡。1986年萨莫拉遭遇空难,希萨诺临危受命接任总统。
面对乱局,希萨诺深知要恢复经济首先必须实现稳定,当务之急莫过于结束内战。为此他修订宪法向莫抵运伸出了橄榄枝,1990年11月30日生效的新宪法规定:以多党制取代一党制,实行党政分开和司法独立,总统由全民直选产生,任期五年,只能任满两届。新宪法解决了反对党的合法地位问题,1992年,在希萨诺做出多次妥协的情况下,双方签订和平协议。但由于双方未能就军队集结地问题达成一致,反对党领导的反政府示威游行仍然进行着,直到1993年联合国维和部队进驻莫桑比克。
为了让反对党进入政治生活中来,希萨诺在政府军中为反对党的游击队提供了半数的位置,还力邀反对党领袖德拉卡马参加1994年该国首次总统竞选,并最终以高票当选。自此,该国终于进入和平发展时期。
治理的改善带来了可观的发展红利。继1989年从计划经济向市场经济转型后,希萨诺利用自己在国际上的良好声誉,争取到世界银行等国际组织的援助,为战后重建奠定了资金和技术基础。根据世界银行统计,莫经济复苏已取得显著成效,尽管该国仍处世界最贫困国家之列,但内战结束后经济出现8%左右的强劲增长势头,1997—2003年,约300万人口摆脱极度贫困状态,婴儿死亡率下降了35%,儿童入学率上升了65%。经济发展为希萨诺带来更高的民意支持率,在1999年他再次高票当选。
在居高不下的民调面前,希萨诺在权力面前保持了清醒的头脑。在1999年当选后他随即表示,“出于对宪法的尊重”他将不谋求2004年的总统竞选。他说,“为了应对新的挑战,国家领导人需要尽快实现现代化和年轻化。!www.163164.com
相比遍布非洲大陆的终身总统制和各国总统们为保住权柄不惜修改宪法,希萨诺主动让权显得弥足珍贵。正如评奖委员会所言,“希萨诺不谋求第三次总统任期有助于该国政治民主的成熟,以实际行动证明了宪政机制和民主进程比政治英雄更为重要。!www.163164.com
“非洲政要成就奖”的创始人易卜拉欣是出生于苏丹的英籍富豪,在他看来非洲要走向富足,关键在于政要执政期间能够不贪,为此他希望能帮助非洲政要找到“不贪就会贫困,要贪就要无限延长任期”之外的第三条道路,进而为这片长期被独裁和腐败阴影笼罩的大陆寻求一些希望。
符合评奖要求的候选人数量之少和奖金数额之巨充分证明这片大陆的腐败程度。本次评奖规定:凡是在最近三年离任的南撒哈拉沙漠的民选领袖,在任期间能够依宪法治国都有资格参选。本来最近三年有13位政要可以入围,但其中6人通过军事政变上台,希萨诺善治带来的发展红利及其让权行为使其他候选人相形见绌,以至于连其子涉嫌谋杀知名记者卡洛斯·卡多佐这种丑闻都可以忽略不计。
在某种程度上,“非洲政要成就奖”确实为善治和民主提供了动力,但重奖抗腐未必有很强号召力。以安南和六位评委组成的评审团表示该奖不会每年颁发,易卜拉欣还表示希望该奖不要局限于非洲大陆,在这种情况下,自制意识不强的政要会觉得贪腐所得要比为民造福争取获奖来得更有保障。

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